"Networking" and "New modes of governance" in EU rural development policies - challenges of implementation in Romania

Abstract

Interventionen unter dem Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des Ländlichen Raums 2007-2013, die „Netzwerken“ und „New modes of Governance“ in ihr instrumentelles Konzept einschließen, sind LEADER, zur Unterstützung integrierter Entwicklung ländlicher Regionen, und die Nationalen Netze für den Ländlichen Raum (NNLRe). Diese Studie untersucht die mit der Implementierung beider Instrumente in dem neuen EU Mitgliedstaat Rumänien verbundenen Herausforderung und Potentiale. Da sozioökonomische, kulturhistorische und politisch-administrative Rahmenbedingungen die Implementierung von Politikinstrumenten determinieren, kommen Zweifel über den Erfolg von LEADER und dem NNLR in dem post-sozialistischen Land mit wenig Erfahrungen in integrierter ländlicher Entwicklung, Dezentralisierung und partizipativen Politikansätzen auf. Unter der Anwendung Sozialer Netzwerkanalyse, Multiple Criteria Decision Analysis, Policy Mapping und dem Standard Cost Model für administrative Kosten wird gezeigt, dass in Rumänien zwar die Idee (EU-weiten) Netzwerkens und resultierende befähigende Wirkungen auf fruchtbaren Boden fallen, dass jedoch die effektive Umsetzung instrumenteller Governancemechanismen, wie lokale Public-Private Partnerships und Netzwerk-Governance auf nationaler Ebene, in naher Zukunft nicht absehbar ist.

Two interventions under the European Agricultural Fund for Rural Development in the period 2007-2013 include elements of networking and new modes of governance in their instrumental design; these are LEADER, under which integrated regional rural development is supported, and the National Rural Networks (NRNs). This study examines the challenges and potentials associated with the implementation of these instruments in the new EU member state Romania. As the socio-economic, historico-cultural and politico-administrative context determines policy instruments’ implementation, doubts arise about the success of LEADER and the NRN in that post-socialist country, with little experience in integrated rural development, decentralization, and participatory policy-making. By applying Social Network Analysis, Multiple Criteria Decision Analysis, Policy Mapping and the Standard Cost Model on administrative costs, it is revealed that while (EU-wide) networking and its enabling effects fall on fertile ground in Romania, making effective use of new modes of governance, such as local public-private partnerships and network governance at the national level remain a long time off.